美國海軍導彈驅逐艦「杜威號」近日突然出現在南海美濟礁12海里水域,中美爭端再度引爆。美艦這次的巡航任務與規模並無異於過去,卻是川普總統就職後的首次重大決定。中美朝核問題的合作是否生變,成為國際媒體關注2018辦信用卡送行李箱2018的焦點。

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習川會後的美中關係正漸入佳境,白宮不遮掩對北京遏阻北韓核試的企圖心,慎重處理涉及中國核心利益的問題,選擇不與北京正面對抗。美國媒體報導,川普曾三度駁回五角大廈重啟南海巡航的建議,似非空穴來風。信用卡哩程數2018這次杜威號驅逐艦進入南海美濟礁海域,適逢川普出訪中東和歐洲之際,此舉無論出於川普的手令,或白宮承受不住美國軍方與共和黨鷹派的壓力,都著眼於重振東亞盟邦的信心。6月初新加坡即將召開第16屆亞洲安全會議(香格里拉對話),美國以行動對盟邦展示維護國際海域航行自由的決心,無可厚非。過去兩屆的香格里拉對話,南海問題都成為爭論焦點,今年美國防長馬提斯將在會上演講,必然也會重申對亞洲盟邦的安全承諾,強化美國在亞太地區的領導權。此刻派艦巡弋南海,或為美國調整亞太戰略的前奏。

美艦重啟南海巡航任務,有跡可循。美軍太平洋艦隊司令史威特本月初就在新加坡強調,川普總統任內不會改變南海爭端海域的自由航行政策,過去半年短暫中斷巡航任務,不意味美國將放棄南海。年初迄今,五角大廈不斷加強亞太地區的戰略布局,印證了史威特的說法。本月初公布的「亞太穩定計畫」(Initiative of the Asia-Pacific stability),美國更宣示未來5年將在亞太地區增加80億美元軍費,以改善美軍基礎建設,部署更多部隊和艦艇,展開必要的軍事行動。華府雖未公布該計畫方案的具體細節與資金來源,但足以彰顯川普國安團隊的亞太戰略架構。五角大廈內部對南海巡航政策不乏保守派和積極派,前者顧及北京的反應,傾向低調,後者關切盟邦態度,主張美國必須信守承諾。美海軍作戰部長理查森上將最近在華府智庫CSIS表示,杜威號艦駛近美濟礁與過去的南海巡航並無不同,其言如同國防部對這次南海巡航罕見的未循慣例公開發布訊息,事後僅低調表示非針對特定國家,刻意迴避此舉是否挑戰中方所提領海無害通過須事先通知的主張,顯見美國軍方還是很顧忌美中關係生變。弔詭的是,美艦駛入美濟礁的前一天,中國才在聯合國安理會否決美英法3國針對北韓提出的新制裁案。白宮此舉是否意在警示北京,如果不配合制裁北韓,美國隨時可以調整亞太戰略,頗耐人尋味。川普的對外政策沒有主見,經常視幕僚的作業與客觀環境變化而定,善變的性格導致其政策反覆。此刻突發奇想派艦巡弋南海,不足為奇,未來仍取決於白宮如何拿捏美中關係的不穩定變數。川普派艦巡航南海即便是試探性的警告,中方也不會接受。北京外交部在當天的例行記者會上,就強烈表示不滿和反對,聲稱杜威號驅逐艦未經中方同意,擅自進入中國南沙島礁鄰近海域,遭中方海軍依法警告驅離,揚言已對美方提出嚴正交涉。歐巴馬總統任內,每3至5個月美艦總會巡弋南海,駛入中國島礁海域往往僅一艘軍艦,為此受到內部強硬派的批評。川普選在此刻同意美艦巡航,若非有意延續歐巴馬的亞太再平?戰略、間接暗示北京必須配合國際擴大對北韓的政經制裁,就只是對亞太盟邦擺個樣子,先穩住其領導地位。杜威號巡航或仍不足以論斷中美戰略合作的未來,美軍機艦後續的南海巡航規模與頻率,才是檢視川普亞太戰略走向的憑藉。近期中越、中菲高層互動頻繁,北京與東協10國也才剛審議完成新的《南海行為準則》架構,逐步確立南海問題的雙邊磋商機制、相互建立信任與海上合作措施、管控海上分歧,共同維護南海和平及穩定。川普處於此一客觀環境的變化,持續性派艦巡航南海,只會迫使中方加速島礁軍事化建設,難以扭轉東協國家渴望和平安定的大勢所趨,下月初的香格里拉安全會議,也許會呈現較完整的輪廓。(旺報)

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